淄博护角胶 全文发布！中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和社会发展十五个五年规划的建议

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　　中共信阳市委关于制定

　　信阳市国民经济和社会发展

　　十五个五年规划的建议

　　（2025年12月25日共产党信阳市六届委员会九次全体会议通过）

　　共产党信阳市六届委员会九次全体会议，入贯彻党的二十届四中全会精，落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精和关于河南工作的重要论述，忠实践行“两个好”重大要求，认真落实省委十届十次全会工作部署，就制定信阳市国民经济和社会发展十五个五年规划提出以下建议。

　　、始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，奋力谱写式现代化信阳篇章

　　（1）“十四五”时期信阳经济社会发展取得丰硕成果。“十四五”时期是我市发展历程中不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强下，市委团结带全市人民牢记“两个好”殷殷嘱托，入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，有应对世纪疫情冲击和系列重大挑战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、风险、保稳定工作，动全市经济社会发展取得全位进步。综实力迈上新台阶。经济总量突破3000亿元，粮食总产量保持在110亿斤以上，市场主体达到59.67万个，其中“四上”企业4620，较“十三五”末分别增长46.2、24.5，金融机构人民币存款余额连续跨越三个千亿元门槛、突破6000亿元，发展基础加厚实。区域协同实现新突破。入落实淮河生态经济带建设和新时代大别山革命老区协同进质量发展等国重大战略，动城市空间布局持续优化、县城综承载能力稳步提升、乡村振兴扩面提质、脱贫攻坚成果巩固拓展，全市常住人口城镇化率达到53.85，城乡居民收入比由“十三五”末的2.06:1缩小至1.83:1，城乡发展的均衡、协调进步增强。基建升塑造新优势。“五纵三横环”速路网基本形成，内河航道通航里程324公里、速公路通车里程992公里，分别居全省位和二位，潢川机场完成预可研批复，京港铁阜黄段完成可研审查，南信铁项目建议书上报国发改委评审，袁湾水库工程通过下闸蓄水验收，大别山革命老区引淮供水灌溉、五岳抽水蓄能电站、淮滨中心港等支撑项目如期投用。建成开通5G基站1.4万个，获评全国批“千兆城市”。改革增激发新动能。平稳有序完成党政机构改革和事业单位分类改革，建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续化“放管服”改革，成功创建全国社会信用体系建设示范区。创新驱动发展成日益显现，全社会研发经费投入年均增长7，省实验室达到12，院士工作站达到6。信阳新区晋升为国新区，豫东南新区建设实现良好开局。苏信对口作拓展化，引进省外资金年均增速居全省三位。生态理达到新水平。我市空气质量主要指标稳居全省位，国省考核断面水质全部达到Ⅲ类及以上标准，信阳入选国生态文明建设示范区、国批碳达峰试点市、国批气候投融资试点市和国生态产品价值实现机制试点市。文旅融焕发新活力。信阳茶文化和非遗民俗文化影响力持续增强，信阳毛区域公用价值达132亿元、居全国二位。设立新型文化空间506处、占全省六分之。创建国全域旅游示范区2个，3A以上景区达到104、居全省位，鸡公山景区入选国5A旅游景区。民生事业开创新局面。全市财政支出近八成投向民生域，五年来累计新增城镇就业32.7万人，义务教育巩固率达到104，新增三医院16，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95以上。民主法建设入进，率先在全国建设全过程人民民主基层示范点，依法市工作成保持在全省阵。管党党展现新气象。党内集中学习教育入开展，党组织政和组织增强，风清气正的政生态巩固提升。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央航掌舵，在于省委的坚强和关心支持，是全市上下齐心协力、拼搏奋斗的结果。

　　（2）“十五五”时期信阳加快振兴发展面临的机遇挑战。当今世界百年变局加速演进，形势变乱交织，大国博弈加复杂激烈，不确定难预料因素日益增多。同时新轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，我国具备主动运筹空间、塑造外部环境的诸多有利因素，经济基础稳、优势多、韧强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我省入落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和质量发展等战略部署，持续强化“枢纽”和“支点”，积吸纳和集聚优质资源要素，有望进步提升在全国发展大局中的位势能。我市地处鄂豫皖三省交界，是全国重要的革命老区，具备多重政策叠加优势、绿生态本底优势、省际交界开放优势、综立体交通优势、文化交汇融优势、人力资本潜在优势等比较优势，同时也存在新质生产力亟待壮大、科技创新支撑不足、人口老龄化和少子化趋势加剧、民生保障与社会理仍有短板、干部思想作风能力尚需加强等问题，这些是我市未来发展须着力破解的瓶颈制约。

　　（3）“十五五”时期在加快建设现代化强市进程中具有承前启后的重要地位。未来五年是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、发力的关键时期，也是信阳后发快进、跨越追赶的重要阶段。站在新的历史起点，全市上下须刻悟“两个确立”的决定意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，保持战略定力，增强胜信心，集中力量攻坚克难，只争朝夕拼搏进取，奋力开创各项事业质量发展新局面，为现代化强市建设奠定加坚实的基础。

　　二、对标对表“两个好”重大要求，明确“十五五”时期经济社会发展的指思想和主要目标

　　（4）指思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，贯彻习近平新时代特社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精，入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精和关于河南工作的重要论述，始终突出“两个好”管全局、管长远、管根本的统地位，统筹进“五位体”总体布局，协调进“四个”战略布局，完整准确贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以动质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以从严党为根本保障，聚焦省委“1＋2＋4＋N”目标任务体系，传承弘扬大别山精，积融入服务新发展格局，动经济实现质的有提升和量的理增长，动人的发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在奋力谱写中原大地进式现代化新篇章中贡献信阳力量。

　　（5）基本原则。准确把握发展规律，始终遵循“六个坚持”，确保社会主义现代化强市建设行稳致远。

　　——坚持党的。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央和集中统，把党的贯穿经济社会发展各面全过程，确保党中央决策部署和省委工作要求在信阳落地生根。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，始终做到在发展中保障和民生，在满足民生需求中拓展发展空间，稳步提城乡居民收入，促进人的发展，让现代化建设成果多公平惠及全体人民。

　　——坚持质量发展。贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升，做优增量、盘活存量、壮大总量，动经济持续健康发展和社会进步，为全国全省发展大局多作贡献。

　　——坚持化改革。聚焦破解制约质量发展的体制机制障碍，进层次改革，扩大对内对外开放，持续增强发展动力和社会活力。

　　——坚持有市场和有为政府相结。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，好发挥政府作用，建设法经济、信用经济，持续优化营商环境，动各类经营主体公平竞争、蓬勃发展。

　　——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国安全观，加快进理体系和理能力现代化，强化底线思维，有范化解各类风险，以水平安全保障质量发展。

　　（6）主要目标。聚焦“两四着力”，综考虑我市发展阶段特征和面临的形势环境，今后五年努力实现以下目标：

　　——质量发展取得显著成。主要经济指标年均增速于全省平均水平，全要素生产率稳步提升，教育科技人才体发展格局基本形成，现代化基础设施体系加完善，融入服务全国统大市场建设走走实，中心城区辐射带动能力进步强化，县域经济竞相发展，乡村振兴步伐加快，区位优势和后发增长潜力得到充分释放淄博护角胶，经济发展质量益明显增强。

　　——能理水平提升。域和关键环节改革进步化，全过程人民民主扎实进，行政体系率和公信力显著提升，域风险得到有范化解，社会理和公共安全水平明显提，城市韧不断增强，法环境、营商环境、信用环境、社会环境、网络环境、生态环境持续优化。

　　——现代化产业体系加快构建。科技创新与产业创新度融，传统产业焕新升，战略新兴产业占规模以上工业比重明显提，制造业对实体经济的支撑能力持续增强，农业综生产能力和质量益稳步提升，现代服务业加快发展，产业结构加理。

　　——人民生活品质持续。质量充分就业取得积进展，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入差距进步缩小，中等收入群体稳步扩大，交通出行加舒适便捷，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务优质均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感有保障可持续。

　　——生态安全屏障加牢固。绿生产生活式基本形成，碳达峰目标如期实现，资源利用率显著提，主要污染物排放总量逐步下降，大气、水、土壤、森林、湿地环境稳定，生态环境质量保持全省先，“两山”转化通道持续拓宽，继续在美丽建设中走在前列。

　　——文化创新创造活力充足。社会主义核心价值观入践行，主流思想舆论不断巩固壮大，优秀传统文化得到赓续传承，社会文明程度显著提，群众精文化生活日益丰富，文化软实力明显增强。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综实力和区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值力争达到或过全省平均水平，人民生活加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

　　（7）发展定位。锚定“造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，聚力建设“两城三地枢纽”。

　　——鄂豫皖省际区域中心城市。立足河南省际端点和鄂豫皖三省交界特区位优势，动劳动力、资本、技术和数据等要素加快集聚，提升信阳城市规模能、产业能、创新能，增强核心竞争力，引大别山革命老区协同进质量发展。

　　——全龄友好型幸福城市。坚持以人民为中心的发展思想，关切不同年龄群体的福祉需求，加强育幼、教育、住房、就业、养老、医疗卫生、收入分配等政策集成，完善覆盖全生命周期的人口服务体系，动资源共享和代际共融，构建“政府有为、市场有、社会有情、庭有”的工作格局，使人民群众对美好生活的向往得到好满足。

　　——“两个好”实践先行地。入践行习近平总书记“要把革命老区建设得好，让老区人民过上好生活”的重大要求，充分发挥大别山精在共产党人精谱系中的特作用，坚持激发内力与借助外力相统，探索行物质富足、精富足、人才富足、生态富足、机制富足“五个富足”模式，努力为革命老区振兴发展实现共同富裕先行探路，加快形成具有标志的理论、实践和制度成果。

　　——跨流域产业承接示范地。抓国建设淮河生态经济带战略机遇，化与长江、黄河、珠江及海河流域产业生态链接，加强与长三角、粤港澳大湾区、京津冀以及长江中游城市群、中原城市群等协同联动，“接郑（州）、融（武）汉、连（）肥”紧密对接周边都市圈，依托豫东南新区等载体创新设立“反向飞地”，破行政边界约束拓展流域经济模式，发挥“信商”优势持续招大引强，动创新链产业链实现耦与循环。

　　——生态康养旅居目的地。入挖掘信阳自然人文底蕴，培育健康养生、休闲度假、文化研学等消费新场景，构建“医、养、健、食、娱、居”等全要素产业链，建设近悦远来、主客共享的宜居园、旅居乐园。

　　——内陆多式联运综枢纽。依托“公铁水空”立体交通优势，动陆空衔接、公铁联运、铁水转运，构建现代化集疏运体系，加速人流、物流、商流、信息流融通汇聚，形成“以流促产、以产稳流”的良循环，促进“经济通道”向“枢纽经济”转化提升。

　　（8）市域发展布局。优化国土空间结构，畅通城乡要素流动，构建“主、两廊四轴”发展格局。

　　“主”即浉河区、平桥区、羊山新区联罗山县构成市域主中心，坚持“东强西美、南活北新”理念，动各片区之间规划衔接、产业协同和资源共享，提中心城区位度。“东强”指依托信阳国新区和罗山县制造业开发区，持续提升产业集聚度和贡献度，构筑优势产业核心区。“西美”指发挥南湾湖风景区、出山店水库、信阳毛原产地等生态优势，进茶文旅融发展，建设以河湖水岸为纽带的休闲空间。“南活”指动老城区“以留为主”开展城市新，活化历史街巷，引入潮流业态，升腾市井烟火，定格城市记忆。“北新”指增强羊山新区综承载能力，支持信阳经开区进科技企业和创新成果孵化，培育集聚总部经济、金融商务、现代服务业等新型业态，建设完备的“城市会客厅”。

　　“”即豫东南新区、潢川县和光山县共同组成市域中心，充分发挥其作为市域地理中心优势，加快提升基础设施互联互通水平，健全完善人才、技术、产业协作机制，增强资源要素聚力和产业辐射带动力，造市域经济发展新的增长。

　　“两廊”即建设淮河生态经济走廊和大别山北麓生态廊道。

　　淮河生态经济走廊：即依托淮河黄金水道，以息县、淮滨、固始等沿淮县区为，统筹等航道和绿智慧港区建设，促进港产城融发展，形成优势明显、生态良好的特产业带。

　　大别山北麓生态廊道：即以鸡公山、灵山、金兰山、黄柏山、西九华山等为节点，串联新县、商城等南部山区优良生态资源，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，动自然环境保护与经济社会发展互促共进，构筑中部地区重要的生态安全屏障。

　　“四轴”即“横三纵”四条城镇发展轴。“横”为宁西城镇发展主轴，依托宁西铁路连接市域中心和中心，形成具有较强竞争力的城镇集聚带；“三纵”为京广城镇发展轴、大广城镇发展轴、阳新城镇发展轴，形成沟通南北的城镇产业密集带。其中，宁西城镇发展主轴和京广城镇发展轴为发展轴，大广城镇发展轴和阳新城镇发展轴为二发展轴。

　　三、建设现代化产业体系淄博护角胶，筑牢实体经济根基

　　坚持把质量发展的着力点放在实体经济上，树立“工业强筋骨、农业增益、文旅塑优势、三产共繁荣”理念，通过行“链群长制”加快延链补链强链，着力构建具有信阳辨识度的“六新两品”现代化产业体系。

　　（9）提升“六新”制造业竞争力。坚持智能化、绿化、融化向，优化升传统产业，培育新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，动制造业比重稳步提升和工业经济强劲增长。新能源产业集群，巩固风力发电设备生产优势，大力发展新能源电池及模组封装、绿电制氢制醇等前沿产业，占氢醇燃料电池、氢醇发动机、氢燃气轮机等新兴赛道，加强智慧电网科创研发与应用广，实现源网荷储体化发展。新材料产业集群，提优质特钢产品比重，延伸钢铁材料产业链条，动红外、紫外光学晶体材料迭代升，拓展硬晶体材料在半体、航空等域应用，提升非金属矿物材料、装新材料、装配式建筑材料产业附加值，增强在各细分域的竞争优势。新装备产业集群，发展新能源船舶制造，提升关键部件本地配套率，建设全省现代船舶生产基地。稳步扩大航空、交通装备等域标准件、用件生产规模，集聚发展节能环保装备产业，招引低空飞行器整机及核心部件生产企业，动传统装备制造产业迈向中端。新医药产业集群，巩固经皮给药行业国内先地位，进道地中药材精加工，做大创新药、仿制药、原料药及医药中间体产业，积发展医疗器械、保健设备等特产业，动“大健康”产业加速布局。新型轻纺产业集群，实施纺织设备智能化改造，升织造工艺，标准建设生态染整产业园，提升端成衣占比，丰富户外用品产品种类，健全“化纤、织造、染整、服装”完整产业链。新代信息技术产业集群，培优显示模组、摄像模组制造业，壮大新型电路板、车载电子、智能穿戴设备等产业。加快进数据资源价值化，建设数据中心和力中心，发展数据处理、数据标注等信息服务业，动垂直大模型在行业度应用，构建人工智能发展新业态。

　　（10）增强农业益。坚持以农业产业化为引，突出农林牧渔并举，统筹抓好产量产能、生产生态、增产增收，延伸“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业链。扎实做好“土特产”文章，持续进茶叶油茶、优质稻米、弱筋小麦、畜禽水产、蔬菜果品等特产业发展，提升种养规模化、标准化、绿化水平，做大做强农产品加工业，大力广信阳菜，延伸开发饮品、日用品、保健品等附加值产品。扶优培强农业产业化龙头企业，积发展设施农业，支持具备条件的县区建设国现代农业产业园，培育批知名农业区域公用、农业企业和农产品，着力把农业建成现代化大产业。

　　（11）塑造品质文旅优势。依托“红绿”资源禀赋大力发展全域旅游，积培育文化创意、体育娱乐、康养旅居等特产业，引育文旅龙头企业，丰富优质旅游产品供给，持续提升文旅服务质量。加强鸡公山、南湾湖、黄柏山、金刚台等景区软硬件及配套服务设施建设，支持信阳毛国旅游度假区、鄂豫皖苏区府5A旅游景区创建，培育批等旅游景区。创新融红教育、文化体验与精传承，做强以“大别红营”为代表的红研学。丰富温泉、避暑、森林、中医药等康养业态，进民宿、露营地、茶庄园和养老康居集聚发展，扩大文旅康养融影响力。

　　（12）促进现代服务业质量发展。实施降低社会物流成本项行动，加快生产型物流、骨干冷链物流基地等平台建设，引进批知名物流企业设立总部或区域分拨中心，鼓励发展智能仓储、人配送、物流集成服务等，建设商贸服务型国物流枢纽。聚焦研发设计、知识产权、计量标准、检验检测、质量认证、中试验证、管理等环节，动制造业向“产业＋服务”转型，促进服务企业向制造环节拓展。优化金融支持体系，协同发展科技金融、绿金融、普惠金融、养老金融、数字金融，支持企业对接资本市场，稳步扩大“基金入信”“险资入信”规模，争取债券融资创新工具先行先试，有提升金融存贷比。大力发展会展经济，引进国内展会，培育具有信阳特的展览，壮大能现代商务服务业。聚焦“老小”等供需矛盾突出域扩大普惠生活服务供给，围绕居民消费升向增加型服务供给，促进生活服务业品质、多样化、便利化发展。

　　（13）动开发区提质增。化开发区体制机制改革，完善“管委会＋公司”运营模式，进步理顺产业园区和行政区关系，持续动使用频率的经济管理权限下放，提升园区管理服务能。坚持“产城园”规划联动，进基础设施、公共服务设施体布局，加快工业用地连片整理储备和定制化标准厂房建设，降低水电气热等用能成本，提升开发区综承载能力。建立亩均投入产出综评价体系和资源要素差别化配置机制，探索实行弹出让、租让结等灵活供地模式，盘活低用地和闲置用地，提经济密度和产出强度，增强开发区内生动力、集聚能力和竞争实力。发挥信阳新区国园区龙头引作用，强化豫东南新区骨干支撑，动信阳经开区、淮滨新区等各类开发区晋位升。

　　四、坚持创新驱动发展，因地制宜培育新质生产力

　　强化创新在现代化建设全局中的核心地位，突出需求牵引和目标向，促进科技创新与产业创新度融，开辟多新域新赛道。

　　（14）提企业创新能力。加强创新型企业梯次培育，入进规上工业企业研发活动全覆盖，构建多层次研发创新体系，造科技企业成长矩阵，孵化多创新龙头和“瞪羚”企业。实施智改数转行动，鼓励企业“上云用数赋智”，拓展“5G＋工业互联网”典型应用场景，培育批智能制造标杆企业。健全产学研创新协同机制，引链主企业协同上下游企业、等院校、科研院所组建创新联体，共建联实验室和中试基地。行“揭榜挂帅”“席科学（）负责制”等科研组织模式，支持企业牵头或参与省及以上科技攻关任务，加速技术突破和产品迭代，持续释放创新活力，占行业制点。

　　（15）激发人才创新动能。落实“信阳英才计划”，广“项目带才”“柔引才”等模式，建立科技人才需求储备库，实现人才供给与新质生产力需求动态匹配。面向青年科技人才和技能人才设立项基金，开展科研攻关和“订单式”培训，以产业应用为向选育技术骨干，依托校、院士工作站加强研究生、博士后联培养，建强科技军人才队伍。健全层次人才发展跟踪服务机制，落实人才安居、子女教育、医疗社保等保障措施，充分调动人才创新创业积，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

　　（16）营造良好创新生态。坚持创新链产业链资金链人才链“四链”协同，建立健全市场向的科研立项机制，优化财税政策激励企业加大研发投入，发挥产业引基金和创投基金作用，动创新资源向企业集聚。强化平台支撑作用，加快大别山实验室、国非金属矿加工工程技术研究中心等能平台建设，培育多国、省重大创新平台。健全创新创业孵化服务体系，加强科技交流作，弘扬企业、科学和工匠精，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境。

　　五、积融入服务全国统大市场，有畅通经济循环

　　自觉从全局谋划域、以域服务全局，着力促进消费和投资、供给和需求良互动，落实“五统、开放”基本要求，为我省造“循环枢纽”“双循环支点”提供重要支撑。

　　（17）充分挖掘消费潜能。坚持惠民生与促消费相结，扩大优质商品和服务供给，创新多元化消费场景，增强消费对经济发展的基础作用。实施提振消费项行动，稳定汽车电、电子产品等大宗消费，扩大文化旅游、餐饮住宿、社区政等服务消费，培育体育赛事、视听演艺等新型消费。实施城市商业提质行动，动传统消费场景升和数字赋能，招引知名店，建设品质地标商圈和特街区。加快完善县域商业网络体系，拓展农村电商应用场景，繁荣农村消费市场。加大直达消费者的普惠政策力度，理提教育、医疗、养老、育幼等公共服务财政支出占比，增强居民消费能力。加快进“好房子”建设，好满足群众优质住房需求，动房地产质量发展。健全新型监管机制，维护消费者法权益。

　　（18）持续扩大有投资。入动投资于物和投资于人协同，促进综益持续提升及规模理增长，好发挥投资的关键作用。调整优化政府投资向，适应人口结构变化和流动趋势，提民生类投资比重，强化项目谋划储备和要素保障，集中力量实施批强基础、增后劲、利长远的重大标志工程。用足用好中央预内投资、长期特别国债、地政府项债券等各类资金，泡沫板橡塑板专用胶鼓励使用资本金注入、政策贷款、股权投资等模式，放大政府投资的带动应。规范实施政府和社会资本作新机制，持续动重大项目引入民间资本，激发民间投资活力，提民间投资比重。健全重大项目后评价制度，支持符条件的项目发行基础设施域不动产投资信托基金，以存量资产盘活带动增量投资优化。

　　（19）化域改革。加强国有企业监管，进国有资产盘活利用，提升国有资本市场竞争力。落实《民营经济促进法》，完善服务民营企业发展政策体系，健全范化解拖欠中小企业账款长机制，依法保护民营企业和民营企业法权益。化基预改革，挖财源增收潜力，优化支出结构，增强财政可持续。健全补充耕地和增减挂钩节余指标跨区域交易机制，畅通劳动力和人才社会流动渠道，完善科技资源共享服务体系，加快国数据要素综试验区省先行区建设，促进土地、劳动力、技术、数据等各类要素资源配置。落实产权保护、市场准入、公平竞争等市场基础制度，综整“内卷式”竞争，规范政府采购、招标投标、招商引资等行为，破除阻碍融入服务全国统大市场建设的卡点堵点。

　　（20）聚力优化发展环境。健全完善“党政主、属地主抓、企业主体”协同招商机制，发挥产业基金“以投促引”“投促联”“投孵结”作用，用好以商招商、国资招商、场景招商等式，强化项目签约、开工、入库、投产、纳统等全生命周期管理服务，定向招引批重大产业项目。入开展“进门察民情、进访厅解矛盾、进企业促发展、进乡村助振兴”项行动，完善市县干部及服务员包联企业和“周见”政企恳谈会等工作机制，畅通政企沟通渠道，规范涉企执法检查，构建亲清统的新型政商关系，多措并举护航企业稳定可预期发展。

　　（21）积动对外开放。主动对接标准经贸规则，提升自贸协定利用率，持续进贸易“单窗口”建设，促进投资贸易自由化便利化，加快扩大制度型开放。积融入共建“带路”，联动中欧班列沿线城市，化信阳港与沿海港口联系作，开通批铁海联运、河海联运精品航线，构建中原地区便捷出海通道。实施外贸主体倍增行动，动传统外贸企业转型升，培育壮大服务贸易、服务外包、跨境电子商务等新型贸易，鼓励外贸企业在境外设立海外仓，进海关特殊监管作业场所建设，发展外向型经济。化苏信对口作，主动对接长江中游城市群，进黄冈信阳六安三市协同质量发展，水平建设叶集—固始“河两岸”生态优先绿发展产业作区，支持淮滨、固始与安徽阜阳等地对接发展，建设我省对内联动、对外开放的重要端点城市。

　　六、加快农业农村现代化，扎实进乡村振兴

　　坚持农业农村优先发展，守牢粮食安全底线，提升乡村建设水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，稳住农业基本盘，夯实“三农”工作基础。

　　（22）提升粮食综生产能力。落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、止基本农田“非粮化”。入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实新轮千亿斤粮食产能提升行动，逐步把基本农田全部建成标准农田淄博护角胶，行良田良种良机良法集成增，提粮食产量和品质。加强农业灾减灾能力建设，统筹做好粮食市场化收购和政策收储。发展农业适度规模经营，提新型农业经营主体发展质量，完善覆盖市县乡的农事服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

　　（23）建设宜居宜业和美乡村。顺应乡村人口变化趋势，统筹优化村庄布局，按需编制实用、通则式村庄规划。学习运用“千万工程”经验，系统化、片区化、滚动式进乡村建设，优先将位置相连、产业相关、基础相近的区域建成宜居宜业和美乡村建设先区，培育批和美村、富美村、洁美村。持续整提升农村人居环境，开展村庄美化绿化和清洁行动，保留豫南乡村原有肌理和风貌特质，加快补齐农村现代生活条件短板，健全长管护机制，着力解决农村改厕、垃圾理、污水处置等问题，创造乡村优质生活空间。

　　（24）提强农惠农富农政策能。健全财政优先保障、金融倾斜、社会广泛参与的多元投入机制，强化价格、补贴、保险政策协同，调动农民务农种粮积。稳步进二轮土地承包到期后再延长三十年试点，化农村集体产权制度改革，进全国农村产权流转交易规范化试点市建设，支持发展新型农村集体经济。建立常态化止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模返贫致贫。

　　七、实施以人为本的新型城镇化战略，促进城乡融发展

　　坚持城市内涵式发展，入进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡要素均衡配置、基础设施体共建、公共服务普惠共享，实现城乡互补、共同繁荣。

　　（25）建设现代化人民城市。统筹新城完善和老城改造提质，加快进城市新，着力建设“创新、宜居、美丽、韧、文明、智慧”城市。扎实开展城市体检，实施城市基础设施生命线安全工程，健全“平急两用”公共设施，完善洪排涝体系，探索全域城镇供排水体化，化海绵城市建设，增强城市安全韧。持续动老旧小区（厂区、街区）及危旧房改造，扩面提质建设“完整社区”，补齐社区嵌入式服务设施短板，构建“15分钟便民生活圈”。优化城市绿地布局，建设批口袋公园、街头游园，逐步扩大开放共享空间，实现“窗见绿、出门入园”。加强城市和建筑风貌管理，保护特历史文脉、人文地理、自然景观，塑造“城山相拥、城水共生、豫风楚韵、宜居茶都”的城市特风貌。健全完善市县区城市运管服平台“互联互通、网统管”保障体系，提升城市精细化智慧化管理水平。

　　（26）发展各具特的县域经济。把县域理“三起来”作为根本遵循，体进“兴业、强县、富民”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，积构建互补协作、充满活力的县域经济新格局。动市辖区依托产业基础和配套优势，增强产业引、科技创新、综服务等，争做质量发展“排头兵”。支持区域县壮大主产业，提升综承载能力。引农业大县提升特产业价值，做强农产品精加工业和农业生产服务业，促进二三产业融发展。完善业县产业平台，提升技术创新能力，发展具有市场竞争力的特支柱产业。鼓励生态区县统筹处理保护与开发的关系，增强生态产品供给能力，加快文旅、农旅、茶旅度融，培育环境友好型产业。积发展中心镇，化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

　　（27）提城乡体化水平。健全城乡融发展体制机制和政策体系，加快动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，引技术、资本、人才、信息等要素资源平等交换和双向流动，促进城乡产业有机融，实现县乡村衔接互补。实施城镇化水平提升行动，动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，稳步提城镇化率。行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善随迁子女入学、住房保障、就医就业、社会保险等政策，保障进城落户农民法权益。

　　八、建强现代化基础设施体系，提升质量发展支撑能力

　　坚持“立足长远、适度前、注重益”原则，动各类基础设施互联互通、共建共享、集成融，提升安全韧和运营可持续。

　　（28）构建立体交通网络。进现代公路网畅通，开工建设阳新速二期，加快信襄、淮麻、沿淮等速公路前期工作，动国省道提档升。实施新轮农村公路提升行动，持续进次差路升改造和“四好农村路”建设，实现所有具备条件的建制村通4.5米以上道路。进干线铁路网联通，建成京港铁阜黄段、南信铁，谋划动信随铁、濮阳至潢川铁路建设，构建信阳主城区和豫东南新区两个铁枢纽。进内河航运网贯通，加快等航道建设，实施淮滨段航道提升工程、息县段及史灌河航运工程、息县至罗山段航运工程，开展罗山至长台关段和潢河、洪河等航运工程前期工作，完成淮滨港区和固始港区扩容提质工程，建成投用豫东南港区潢川花埠作业区、息县淮河新区作业区和中心港区罗山尤店作业区，加快形成“干六支”航道和“港四区”港口布局。进机场空运网融通，优化明港机场航线网络，建成潢川机场和商城通用机场。

　　（29）加强能源设施建设。稳步发展调峰电源，科学布局抽水蓄能，进新县300MW压缩空气储能、1.5GW/3GWh电化学储能等项目建设，提升新能源消纳和利用率。优化电网主网架，升改造配电设施，持续实施“源网荷储”体化示范项目，探索碳园区、绿电直连、虚拟电厂等实施路径，构建灵活智能、稳定的坚强电网。有序开展存量煤电机组降碳改造，完成陕煤信阳2×1000MW临界机组工程项目建设，动煤电由主体电源向调节型电源转型。增强气供应保障能力，建成投用枣宣（信阳段）气联络线工程，实现全市所有乡镇区域管道燃气全覆盖。

　　（30）提升水利保障能力。统筹水旱灾害御、水资源调配、城乡供水保障，建设批重大水网骨干工程，开展张湾、石壁、白雀园等大型水库前期工作，实施鲇鱼山等病险水库除险加固工程，积动淮河干流及圩区理，构建“上蓄中疏下排”洪体系。力争开工建设大别山临淮、西大岗等大型灌区，持续进南湾、石山口等灌区现代化改造，提升水资源利用率。

　　（31）夯实数字基建底座。动5G网络与人工智能、物联网技术度覆盖，拓展“数字＋”“智能＋”应用域，实现“物联、数联、智联”体化发展。加快进6G等下代通信网络规模部署，提全域千兆光网接入能力。探索力与绿电力度融，谋划建设豫南力中心，参与全省体化力网建设，度融入国“东数西”体系。

　　九、激发创新创造活力，动文化繁荣兴盛

　　坚持以社会主义核心价值观引文化建设，传承弘扬大别山精，动优秀传统文化创造转化创新发展，以文化为经济社会发展添动能增益。

　　（32）巩固壮大主流思想舆论。化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代特社会主义思想凝心铸魂。动大别山干部学院和市县党校质量发展，提升校马克思主义学院建设水平，筑牢党的思想理论建设重要阵地。加强红遗址、革命文物和纪念设施保护利用，提鄂豫皖革命纪念馆、鄂豫皖苏区府革命博物馆、何冲红二十五军长征出发地（纪念园）等场馆展陈果和服务质量，好发挥教育基地作用，讲好“四个故事”。加强和改进思想政工作，进校园文化建设，强化青少年理想信念教育。严格落实意识形态工作责任制，完善网络舆情“示警”机制。化主流媒体系统变革，组建市融媒体中心，提舆论引能力。巩固拓展全国文明城市创建成果，统筹进城乡精文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。

　　（33）传承弘扬优秀文化。加强历史文化研究，动楚文化、申国故地等遗址保护和开发利用，丰富黄国故城、蒋国故城、赖国故城、番国故城等根亲文化遗址内涵，支持城阳城址造国考古遗址公园，挖淮河流域文化底蕴，延续地域文化脉。弘扬创新茶文化，持续办好信阳茶文化节。建立非物质文化遗产资源目录体系，积参与“万里茶道”联申报世界文化遗产工作。加强历史文化名镇、名村等有保护和活化传承。

　　（34）加快发展文化事业。实施文化人才培育工程，加强文艺人才队伍培养，提升文化原创能力。坚持文化惠民，广泛开展群众文化活动，着力繁荣互联网条件下新大众文艺，动优质文化资源直达基层。完善城市书房服务，入进全民阅读，建设“书香信阳”。实施艺术和公共文化服务提升工程，动图书馆、文化馆、科技馆、博物馆提档升，有发挥新型公共文化空间作用，增强数字文化服务能。积探索文化场馆所有权和经营权分置，引社会力量参与公共文化服务。

　　十、持续民生福祉，稳步进共同富裕

　　始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠、基础、兜底民生建设，用心用情解决好群众急难愁盼问题，不断提人民生活品质。

　　（35）办好人民满意教育。进学前教育优质普惠发展，提升公办幼儿园学位占比，逐步行费学前教育。加快义务教育优质均衡发展，化教育集团化办学，进步缩小城乡和校际差距。促进普通中优质特发展，保持全省先地位。完善现代职业教育体系，建设批产教研用融型现代产业学院，造大别山区域职教创新发展地。动等教育提档升，支持信阳师范大学博士点和信阳农林学院、信阳学院硕士点建设、信阳职业技术学院申办职教本科学校和国“双计划”建设单位，化校企作、校地作，促进电子商务等业建设与产业协同发展，造批科研成果转化基地。健全新时代师德师风建设长机制，落实尊师惠师政策，强化教师待遇保障。完善学校庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育。办好特殊教育、继续教育、门教育，引规范民办教育发展。

　　（36）促进质量充分就业。实施就业优先战略，支持劳动密集型产业吸纳就业，稳定和扩大校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。健全的就业公共服务体系，发挥“职在信阳”智慧用工平台作用，构建覆盖求职招聘全周期服务体系。持续进“万名学子回归工程”，逐步提驻信校和中职学校毕业生留信率。健全低工资保障制度和技能人才薪酬分配制度，多渠道增加居民工资、财产和经营收入，完善以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，着力提低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距。

　　（37）提升全民健康水平。巩固国卫生运动成，持续提人均预期寿命，实现国卫生县城、省卫生乡镇全覆盖。建强现代化公共卫生体系，全位提升急诊急救、液保障和应急能力。完善紧密型县域医共体管理体制和运行机制，动市中心医院建设成为省内现代化综医院，支持市人民医院、市中医院创建“三甲”医院，补齐康复医院、精病院等科医院建设短板，争取建设多的省区域医疗中心、学科和临床科。实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉，支持有条件的乡镇卫生院建设县域医疗次中心，优化整村卫生室，加强乡村医生队伍建设，保障村基本医疗卫生服务全覆盖。建设生育友好型社会，完善生育支持政策体系和激励机制，落实国育儿补贴制度，有降低生育养育教育成本。广泛开展全民健身运动，科学规划和配置公共体育资源，完善居民休闲空间布局，动群众体育和竞技体育蓬勃发展。

　　（38）健全社会保障体系。入实施全民参保计划，动非公有制企业及务工农民、灵活就业人员群体参加社会保险。落实基本养老保险全国统筹，扩大年金制度覆盖范围，实施个人养老金制度。落实基本医疗、工伤、失业保险省统筹，建立健全职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。体进县特困供养服务机构改造、乡镇区域养老服务中心建设、城市社区嵌入式养老设施布点，广“戴畈模式”，积发展居养老。完善分层分类社会救助体系，健全低收入人口动态监测和综救助机制，畅通慈善帮扶渠道。建立健全基本殡葬服务制度。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，维护妇女儿童、退役军人法权益。

　　十、发挥生态综益，加快经济社会发展绿转型

　　坚定不移走生态优先、绿发展之路，以碳达峰碳中和工作为引，协同进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿发展动能。

　　（39）入进污染攻坚。落实科学依法污，加注重源头理，入好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹抓好散煤、扬尘、秸秆和餐饮油烟等域污染理，质量进钢铁、水泥、焦化企业全流程低排放改造，强化移动源综管控，持续空气质量。动工业园区绿化、循环化和生态化改造，加快补齐污水收集处理设施短板，基本消除城乡黑臭水体。健全完善河湖长制，纵进河湖库“清四乱”，加强饮用水水源地安全保障，开展入河排污口排查整，巩固地表水环境质量“保Ⅲ争Ⅱ”成果。化农业面源污染系统理，完善土壤污染源头预政策体系，促进土壤健康和永续利用。加强环境风险控，扎实开展固体废物及新污染物综理。健全生态环境监测和评价制度。

　　（40）广绿生产生活式。扎实进国气候投融资试点和国碳达峰试点工作，统筹碳汇资源开发，与安徽省六安市共建碳汇经济试验区。支持豫东南新区建设国碳园区。入实施节能降碳改造，严格执行碳排放总量和强度双控制度，动工业、城乡建设、交通运输、能源等域绿低碳转型。大力发展循环经济，提垃圾分类和资源化利用水平，创建省“废城市”。健全绿消费激励机制，丰富个人碳账户碳积分应用场景，广泛调动各力量共同参与减排行动。

　　（41）持续筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙体化保护和系统理，科学开展国土绿化行动，谋划实施批重大生态修复工程。严守生态保护红线，加强自然保护地体系建设和生物多样保护。化美丽幸福河湖创建，动建立淮河流域横向生态补偿机制，积开展国生态产品价值实现机制试点市建设。统建立国土、森林、草原、湿地资源的调查和监管信息平台，实现自然资源即时动态监测。规范矿产资源管理，持续进绿矿山建设。支持符条件的县区争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国生态文明建设示范区和美丽先行区。

　　十二、统筹质量发展和水平安全，维护社会和谐稳定

　　牢固树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”理念，坚定不移贯彻总体国安全观，紧紧围绕“国加安全、社会加有序、理加有、人民加满意”目标，扎实进平安信阳建设。

　　（42）落实国安全政责任。始终把捍卫政安全摆在位，坚定维护国政权安全、制度安全、意识形态安全。健全国安全工作跨部门协调机制，完善风险监测预警、域安全保障和重要项协调指挥体系，加强国安全审查和监管，提应急应变能。严境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升维护网络、数据、低空等新兴域国安全能力。扎实开展国安全宣传教育，增强全民国安全意识和素养，筑牢人民线。

　　（43）提升社会理能。坚持党建引基层能理，化运用“党建＋网格＋大数据”模式，进“五基四化”建设走走实。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，统筹抓好各域基层党建工作。完善“基层吹哨、部门报到、群众评价”工作机制，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，因地制宜调整优化网格设置，动资源、力量、服务向基层下沉。引社会组织有序参与社会理、提供公共服务、承担社会责任，构建社会理共同体。发挥市民公约、村规民约作用，加强庭教风和信用体系建设，化移风易俗，弘扬时代新风。

　　（44）排查化解域风险隐患。严格落实安全生产责任制，进全链条安全生产监督管理，提道路交通、燃气、危化品等域及层建筑、人员密集场所等安全监管能力。优化消救援力量布局，加强气象、水文、地质灾害、森林火灾等监测预报预警，提灾减灾救灾保障能力。严格落实维护社会稳定责任制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，统筹进地政府债务、中小金融机构、房地产等风险化解，严厉击非法金融活动。化社会安整体控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预和理，常态化开展扫黑除恶，加大预和击电信诈骗、食品药品环境犯罪等力度，坚决守牢安全稳定底线。

　　（45）完善凝聚服务群众工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强市县乡三综中心规范化建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，提信访工作法化水平。广运用“接诉即办、未诉先办”经验做法，通过数智赋能系统集成12345政务服务便民热线、社会理风险预警大模型等平台服务，实现民生诉求“开门收集、口归集、闭环办结”。扎实开展人民建议征集工作，畅通拓展社情民意汇集渠道。加强志愿服务组织管理，化域志愿服务建设。建好社会工作人才队伍，提业化服务水平。

　　十三、广泛汇集各力量，为建设社会主义现代化强市提供坚实保障

　　认真落实新时代党的建设总要求，切实提党经济社会发展能力和水平，充分调动切积因素，全力以赴把发展蓝图变成美好现实。

　　（46）坚持和加强党的。始终在思想上政上行动上同党中央保持度致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落到实处。加强党的政建设，严明政纪律和政规矩，落实各党委（党组）主体责任，提各党组织和党员干部政判断力、政悟力、政执行力。贯彻落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。树立大抓基层的鲜明向，以提升组织力为，把各域基层党组织建设成为党的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。

　　（47）进社会主义民主法建设。践行和发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，确保国机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、法权益得到维护和实现。坚持和完善共产党的多党作和政协商制度，加强各种协商渠道协同配，为政协开展政协商、民主监督、参政议政创造条件，进协商民主广泛多层制度化发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，贯彻落实党的民族、宗教、侨务等政策，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引，做好新时代港澳和对台工作。入贯彻落实习近平法思想，坚持立法、执法、司法、守法等各环节共同发力，体进法信阳、法政府、法社会建设。做好新时代双拥工作，化“全国双拥模范城”创建成果，巩固军政军民团结。

　　（48）营造风清气正良好政生态。树立和践行正确政绩观，认真执行“严纪律、重规矩、强作风”长机制，常态化抓好党员干部日常监督管理，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持正确用人向，完善干部考核评价机制，构建“正面＋负面”“显绩＋潜绩”“共＋个”多维度知事识人体系，提升因事择人、人岗相适度，进干部能上能下常态化。坚持严管厚结、激励约束并重，持之以恒进从严党，锲而不舍落实中央八项规定精，入开展整形式主义为基层减负工作，持续化整群众身边不正之风和腐败问题，体进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

　　各各部门要按照本次市委全会和规划建议确定的指思想、主要目标、任务、重要举措，各司其职科学制定“十五五”规划纲要及项规划，形成定位准确、边界清晰、互补、统衔接的规划体系，加强规划实施监测评估和监督，确保市委关于“十五五”经济社会发展部署要求落到实处，充分激发全社会创新创造活力，形成万众同心、奋勇向前的生动局面。

　　全市各党组织和广大党员干部群众要加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进淄博护角胶，埋头苦干、锐意进取，为加快实现“两个好”、谱写现代化信阳建设新篇章作出新的大贡献！